Bloque 11. La dictadura franquista (1939-1975)
B11.1. Características y
evolución del franquismo: postguerra (grupos ideológicos y apoyos sociales del
franquismo; oscilantes relaciones con el exterior; configuración política del
nuevo Estado; represión política; autarquía
económica); años del "desarrollismo" (planes de desarrollo y el
crecimiento económico; transformaciones sociales; reafirmación política del
régimen; política exterior; creciente oposición al franquismo); fin del
franquismo (inestabilidad política; dificultades exteriores; efectos de la crisis económica
internacional de 1973).
DESTACADO EN NEGRITA LA PARTE QUE SE TRATA EN ESTE TEMA
HEB11.1.8. Explica la política económica del
franquismo en las etapas y la evolución económica del país.
PREGUNTA SEÑALADA: 20.
EL FRANQUISMO: POLÍTICA ECONÓMICA
- ESPAÑA
AUTÁRQUICA: 1939-59
La guerra remató con la etapa de crecimiento
económico de los treinta primeros años de siglo. Después de la Guerra Civil se va a
dar una etapa de estancamiento económico en el que se afianza un
capitalismo corporativo. La economía estará muy protegida, y el Estado
asumirá un gran protagonismo en la producción.
de la serie de la historia de España, cuatro
minutos, para presentar, estraperlo, escasez, sequía, autarquía, INI…
El establecimiento
de la política autárquica (de autoabastecimiento) parte de los siguientes
elementos: situación de destrucción después de la Guerra Civil y la
falta de capital, inicio de la Segunda Guerra Mundial y posterior aislamiento,
culminación de las tendencias proteccionistas, defensa de lo español e interés
político por controlarlo todo.
Las autoridades franquistas practicaron después de la Guerra Civil una
política autárquica, culminación de las tendencias proteccionistas, que
pretendían convertir a España en una nación autosuficiente. Para eso se va a orientar toda la
producción interior al aprovechamiento de los recursos propios y substituyendo,
en todo lo posible, los productos extranjeros por los nacionales. Esto va a
llevar a una fuerte intervención de la Administración en la
economía, que no es solo fruto de la política económica, sino también de la
imposición de la política internacional (Guerra Mundial y aislamiento).
Para conseguir la autosuficiencia había que:
-
férreo control del comercio exterior para reducir las importaciones. (hay que impedir las importaciones que no sean
imprescindibles y las que sean necesarias hay que reducirlas). El modo de conseguir el control es mediante
la concesión de licencias administrativas por parte del ministerio de Industria
y Comercio. Solo se permite importar
cereales, maquinaria, petróleo y
materias primas. Se acompañaba ese control con el Instituto Español de Moneda
Extranjera (creado en 1939), para los pagos internacionales y el establecimiento
del cambio de la peseta por encima del precio de mercado. Las exportaciones
eran muy pocas, solo cítricos y materias primas para la industria bélica (wolframio
para Alemania), que no compensan la balanza de pagos.
Para
el control interior se crean: la comisaria de abastecimientos y transportes
(1939) y la fiscalía de tasas y Junta de precios; se establece el racionamiento…
-
el desarrollo de la industria de forma rápida para
garantizar la autosuficiencia. Para eso se promulgan leyes para proteger y fomentar la industria (Ley
de Protección y Fomento de la Industria Nacional , Ley de Ordenación y Defensa de
la Industria
Nacional , la dos de 1939). El Estado concede la autorización
para la creación de industrias de bienes de equipo, al tiempo que impone
restricciones a las inversiones extranjeras. Como falta capital privado y no se
construyen industrias, en la década de los 40, el Estado se convierte en un
gran empresario: se nacionalíza
RENFE y la
Compañía Telefónica , y en septiembre de 1941 se crea
el INI: un conglomerado de empresas públicas para industrializar rápidamente
ante la falta de iniciativa privada. Inversiones, sobre todo, en la producción
de energía (ENDESA) y construcción de embalses[1],
material de transporte (SEAT, CASA), siderurgia, construcción naval (ASTANO) (industrias
de carácter estratégico para el conjunto de la economía del país).
-
En cuanto a la agricultura: En principio se
continuó con la contrarreforma agraria iniciada en la guerra, a través del
Servicio de Reforma Social de la Tierra, pero solo beneficiaba a los
terratenientes. Se intentan incrementar las producciones (Instituto Nacional de
Colonización, para aumento de superficies, extensión del regadío…). El régimen
se presenta muy defensor de la agricultura y de los agricultores (las zonas
rurales apoyaron más al levantamiento, la Falange se fija más en la agricultura
que en la industria) pero la falta de maquinaria, abonos, malas condiciones
meteorológicas (“la pertinaz sequía”, años
44, 45, 46) provocaron unos resultados
negativos: no se recuperan las producciones de antes de la guerra y sigue
el racionamiento (hambre, importaciones, mercado negro –se vende casi un 50%-).
Política que favoreció a los grandes propietarios, provocó retraso en la
recuperación de producciones y mantuvo el racionamiento hasta los años 50.
Los resultados
de esta política autárquica fueron negativos:
-
Las restricciones, reglamentos e intervencionismo llevaron
a una situación de atraso y estancamiento, con una economía poco
competitiva donde la escasez, el tráfico de influencias y corrupción eran
frecuentes.
-
Los niveles
de producción son muy bajos. La falta de abastecimientos impone el racionamiento
(Cartillas de racionamiento –también para los productos industriales-) viéndose
la población obligada a acudir al mercado negro y a los estraperlistas. Todo
regulado por la Comisaria de abastecimientos y transportes.
ABANDONO DE LA AUTARQUÍA
Estos malos
resultados de la economía ponían al régimen de Franco en una situación muy difícil,
incluso aparecen algunas protestas. Había que abandonar a política
autárquica. España necesitaba ayuda
extranjera e integración en el mercado internacional para desarrollar el
capitalismo.
La solución a esa situación viene de la mano de los EE.UU. La política anticomunista de España era
favorable a los intereses americanos en el contexto de la “guerra fría”. Por
eso USA ayudó a desbloquear a España y a facilitar la entrada en los organismos
internacionales. Apertura de la frontera francesa, entrada en organismos
internacionales, etc. (aunque España no recibe las ayudas del plan Marshall). El
punto final de esta alianza fue el acuerdo Hispano-americano de 1953
para el uso de 4 bases militares (Zaragoza, Rota, Morón e Torrejón, en caso de
ataque de la URSS )
a cambio del pago de 1500 millones de dólares, maquinaria y alimentos. España y
USA eran aliados, culminará esa amistad con la visita del presidente Eisenhower
en 1959.
Estas ayudas, junto a las buenas cosechas
agrícolas, permitieron poner fin al racionamiento y salvar la bancarrota en la
que se encontraba la economía. La economía empieza a crecer: más industrias,
más crecimiento urbano, reducción de la agricultura, aumento demográfico…
Pero era necesario
salir de la autarquía, España necesitaba ayuda extranjera e integración en
el mercado internacional para desarrollar el capitalismo. Por eso se inicia
un proceso liberalizador dando entrada, a partir de 1957, a unos ministros
favorables al aperturismo económico.
2.
ETAPA DEL DESARROLLISMO, PLANIFICACIÓN
INDICATIVA, TECNÓCRATICA: 1959-75
2
minutos, de la serie de Historia de España,
2.1 PLAN
DE ESTABILIZACIÓN
La economía en los años 50 empieza a crecer, pero tiene
muchos problemas: una fuerte inflación, déficit comercial, salarios
bajos, etc.; España, junto con Portugal eran los países más pobres de Europa
occidental. Era necesario un cambio en la política económica para que el
régimen sobreviviese (se llegó al borde de la suspensión de pagos internacionales
en 1958).
Franco en 1957 formó un nuevo gobierno
que se decantó por la liberalización económica. Entran los tecnócratas
vinculados al Opus Dei encabezados por Laureano López Rodó, Navarro
Rubio, López Bravo, etc.
Comenzaron a cambiar poniendo unas medidas preestabilizadoras:
cambio único y devaluación de la peseta frente al dólar (42 pesetas por dólar),
congelación salarial, flexibilización de las relaciones laborales, más presión
fiscal, más integración en los mercados internacionales. El punto definitivo
de esta política es el decreto-ley de Nueva Ordenación Económica (21 de julio
de 1959) conocido como Plan de Estabilización[2], que contó con la
aprobación de los organismos internacionales FMI (Fondo Monetario
Internacional) y OCDE (Organización Europea para la Cooperación y el
Desarrollo) en los que entró España en 1959 y que concedieron importantes
créditos.
Los objetivos
del Plan eran los siguientes:
-
Cortar la inflación y sanear las cuentas exteriores:
limitar el gasto del sector público, elevar los tipos de interés (para frenar
el crédito) frenar importaciones especulativas, liberalizar el comercio
exterior, frenar demanda, estabilizar precios, nuevo cambio de la peseta (60
pesetas por dólar), liberalizar las importaciones de capitales, etc.
-
Deshacer el capitalismo corporativo y establecer un
modelo de economía de mercado semejante a la de Europa occidental.
El Plan
de Estabilización sentó las bases para el crecimiento. Los efectos fueron
positivos:
-
reducción de la demanda y de la inflación, saneamiento
del comercio exterior..., pero a
costa de la congelación salarial y un aumento del paro que tendrá la válvula de escape en
la emigración a Europa (vive una fase de prosperidad económica).
Para alcanzar los objetivos planteados en el
plan de Estabilización el Estado va a desarrollar la PLANIFICACIÓN
INDICATIVA.
Las ideas eran: aumentar las producciones, conectar
con la economía europea, reducir el paro, redistribuir más equitativamente las
rentas, hacer más flexible el sistema económico.
En 1962 se
creó la Comisaría
del Plan de Desarrollo (dirigida por López Rodo) que intentó copiar el
modelo francés de planificación indicativa. Se van a elaborar tres planes:
I Plan de Desarrollo (1964-67), II Plan
de Desarrollo (1968-71) e III Plan (1972-75). Los planes pretendían programar el crecimiento de la economía, sobre todo de la industria,
y de determinadas zonas que estaban
atrasadas pero que tenían posibilidades de crecimiento. Se pusieron en marcha los Polos de Desarrollo
y los Polígonos industriales, para extender la industria y corregir los
desequilibrios regionales (Burgos, Vigo, A Coruña, Valladolid, Zaragoza,
Huelva y Sevilla). Los planes constaban de dos partes: una, de carácter indicativo
(eran las proyecciones de crecimiento), y otra, de carácter vinculante
para a administración (indicativa para los particulares) concretada en el
programa de inversiones públicas, créditos, ventajas fiscales, etc.
nodo; Franco en Huelva, inauguración de
industria…1967
La planificación tuvo un éxito importante, unas
tasas de crecimiento medio próximo al 7% anual (superior al resto de
Europa). Fue presentado por el régimen
como “el milagro económico español”. Pasamos a ser la décima potencia
mundial. Crecen todos los sectores industriales: producción de
energía-embalses, industrias de base, de bienes de consumo (el automóvil
-600-), también crece la agricultura, las ciudades, carreteras…
Por el contrario,
no evitó los desequilibrios
regionales, ni sociales, ni la dependencia exterior (de capital y tecnología) y
permitió la entrada de capital extranjero en las grandes empresas españolas.
Los grandes problemas de la planificación fueron: no ser verdaderamente indicativos (proyecciones mal hechas y no
revisadas), no fueron verdaderamente vinculantes
(inversiones que no se cumplieron), no
fueron equilibradores (agudización de desequilibrios interprovinciales y
sociales), eran demasiado técnicos y manejaban estadísticas poco fiables. Por
estas razones se habla de
“desarrollismo” y no de verdadero desarrollo.
LOS PILARES
sobre los que se asentó el éxito de la planificación fueron:
-
LA
EMIGRACIÓN : válvula de escape al paro y a la tensión
sobre los salarios. Tanto interior, de las zonas rurales hacia las
industrializadas (bajos salarios, sin tierra... se acompaña de la agudización
del problema de la vivienda en las ciudades y del despoblamiento de las
provincias del interior de España), como exterior, sobre todo a Europa Occidental
(esa emigración es joven, masculina, poco cualificada y temporal). Los efectos
son: descenso del paro en España, entrada de divisas (compensa la Balanza de Pagos), aumento
del consumo en España.
-
EL TURISMO: Pieza clave del “milagro español”.
Pasó de un millón de turistas en 1952
a 34,5 millones en 1973. Proporcionan la entrada de
divisas y compensan la Balanza
de Pagos.
1 minuto…el inicio del turismo….por qué vienen a
España
1 minuto, para enseñar a tratar a los turistas….
para ver algo sobre turismo, inicio años 50 y
sesenta… 5 minutos
-
EL CAPITAL EXTRANJERO: en 1959 se liberalizaron las
inversiones de capital extranjero que vieron en España un buen lugar para invertir
por: estabilidad política, ilegalidad de las huelgas y mano de obra barata. La
inversión será sobre todo americana y dirigida a: construcción de materiales de
transporte, química, alimentación y eléctrica. Fue muy beneficiosa, pero
provocó: desnacionalización de sectores básicos, entrada de multinacionales y más
dependencia tecnológica y comercial.
3.
MARCHA DE LA ECONOMÍA
AGRICULTURA
Lenta y difícil
recuperación en la posguerra. En los años 50 tiene un momento de recuperación
(renta y niveles de producción) pero a finales de los 50 entra en crisis teniendo
un ritmo de crecimiento muy por debajo de la industria (también jugó en contra las
difíciles condiciones atmosféricas: “la pertinaz sequía”). Durante estos años se
producen unas transformaciones fundamentales que ayudan a transformar la
agricultura tradicional en agricultura de mercado:
-
desciende la población activa en el campo como
consecuencia del éxodo rural (atracción industrial y mecanización del campo) (de
41% de la población activa en 1941 al 22% en 1975). Permite aumento de la renta
agraria.
-
Cambios en la distribución de la tierra: descendió el
número de explotaciones, aumentó la superficie de las explotaciones (por
arrendamiento y compra –abandono por el éxodo-), política de concentración
parcelaria.
-
Introducción mecanización, fertilizantes, etc.
-
Incremento de la capitalización
-
Liberalización del comercio exterior (competencia).
Pese a todo se mantienen
problemas: latifundios y minifundios, escasas producciones, productividad baja,
pero las mejoras y el éxodo rural hicieron que el problema de la reforma
agraria dejara de tener la importancia política de etapas anteriores para ser
un problema fundamentalmente técnico.
En el sector industrial es donde se producen los
mayores cambios. En 1978 ocupa el 37 % de la población activa y participa con un
35% en el PIB.
Los sectores que recibieron una transformación más
fuerte fueron: la construcción, química, automóviles (SEAT 600), hierro y
acero, maquinaria y construcción naval. El desarrollo vino dado por los Planes
de Desarrollo (polos de desarrollo y polígonos industriales) que marcaba el
Estado y con la ayuda del INI, en aquellos sectores importantes o donde la
iniciativa privada no podía entrar (pérdidas o ganancias a muy largo plazo).
Nodos sobre industria y automóviles….el 600,
EL
SECTOR SERVICIOS. TERCIARIO
Fuerte crecimiento y expansión, en 1978 genera el
55% del PIB e ocupa el 40% de la población activa. Destacan los sectores del
transporte y comunicaciones, el comercio interior y la hostelería-turismo.
4.
LOS LÍMITES DEL “DESARROLLISMO” Y LA CRISIS DE
1973-75
El crecimiento económico no fue constante ni
homogéneo. Hay también desequilibrios muy fuertes en la distribución de los
beneficios entre la población y sectores. Se produjo un deterioro progresivo de
la renta agraria y se acentuaron las desigualdades sociales. Las causas: apoyo
a las clases altas y grandes empresas, sistema fiscal que daña a la clase
trabajadora, fraude fiscal.
Por otra parte, existían unos grandes desequilibrios
regionales: cinco provincias concentraban en 1973 el 43% de la producción
total.
En esta
situación se inicia la crisis de 1973 por el efecto de la crisis mundial del
petróleo (alza precios), y se agrava durante 1974 (confluyendo con el proceso
político) y se desencadena en 1975: el PIB crece menos del 1%.
En 1975 se
produce estancamiento económico acompañado de inflación (estanflación). Aumenta
el paro y baja la renta. Era necesario un cambio en la economía.
El paro se
disparó al frenarse también la emigración. La inflación se crece, se devalúa la
peseta, las empresas reducen su actividad (cierres, etc.), aumenta la
conflictividad social…
habrá que
esperar a los Pactos de La Moncloa de 1977, para sentar las bases de la salida
de la crisis.
LAS RELACIONS
DE ESPAÑA CON LA CEE
Los tecnócratas quisieron, ya en 1962, establecer
contactos con la CEE
para adherirse, pero esta petición fue rechazada porque solo pueden ser miembros
los estados con prácticas democráticas y que respeten los derechos humanos. Solo
se consigue, en 1970, la firma de un acuerdo Preferencial, por lo que se
facilitan los intercambios entre España y la CEE de productos industriales. En los años siguientes
se continúan las conversaciones, pero España aún no era un régimen
políticamente aceptable para las democracias occidentales.
[1] Se construirán en toda la
época más de 500 embalses. La capacidad de los pantanos existentes era de 3.930
Hm³, a su muerte se sitúa en 40.264 Hm³
[2] Se caracterizaba por la
introducción de medidas liberalizadoras.
No hay comentarios:
Publicar un comentario